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大胆创新监督工作思路

更新日期:2013-06-24 14:29:49 点击率:次

 十八世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不变的一条经验,有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”要使权力不被滥用,必须对其进行制约和监督。我们应切实创新监督思路,突出监督重点,完善监督机制,拓展监督领域,提高监督实效。

    对过程的监督比对结果的监督更重要。当前,有些地方片面注重对结果的监督,而忽视了对过程的监督。其实,对过程的监督比对结果的监督更为重要。坚持抓早抓小,就是要防患于未然。对过程的监督,可以随时弥补制度规定的漏洞,发挥监督的补充作用,及时控制权力运行中的不规范行为。强化过程监督,应探索通过加强决策过程监督,引入公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定等程序,确保决策民主、科学、合理。尤其是在党务、政务、“三公”经费开支、干部选拔任用等方面,应全过程进行公开,接受社会监督。

    主观监督比客观监督更重要。加强监督,外因是条件,内因是根本。领导干部加强主观监督是最直接最有效的监督。苍蝇不叮无缝的蛋。一些领导干部蜕变为腐败分子,很重要的一个原因就是自我管控、自我监督没有到位。因此,领导干部要加强主观监督,经常检查自己的行为并进行必要的矫正,增强自己思维的针对性,及时按照预想结果检验并调整自己的行为。要“日三省乎己”,从性格、理想、学识、情操、心理和操守等方面,经常检查自己的行为,高标准要求自己,增强内在约束力,不给任何违法违规的事以可乘之机。要自觉接受监督,带头开展监督,在执行政策、规定时,时刻警醒、防微杜渐。

    对一把手的监督比对班子其他成员的监督更重要。一把手是领导班子的核心,处于主导、指挥、督导的特殊地位。一旦一把手用人、决策失误,或者以权谋私、贪污腐化、特权思想严重,就有可能会带动整个班子形成“集体腐败”、搞特权。因此,要把对一把手的监督放在更加重要的位置抓实抓好。一要分权,将过去过分集中的权力进行适当分解,从制度和体制上杜绝个人说了算的特权现象。要建立健全“正职监管、副职分管、集体领导、科学决策”的权力运行机制,实行决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督,防止一把手成为“一霸手”。二要进行限权,通过实行一把手任中和离任审计、向党委和纪委述职述廉、集体讨论决定“三重一大”事项等措施,对一把手进行有效监督。

    制度的监督比人的监督更重要。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。人的监督有可能会产生运动性监督、一阵风式监督和“雨过地皮湿”等现象,影响监督实效,因此必须加大制度的监督力度。一要增强制度的科学性。制定什么样的监督制度,制度能落实到什么程度,必须基于对工作实践的充分把握、基于对形势的客观评估。科学设置制度,要加强前期调研,集思广益深入论证,密切关注事物发展新情况新动向,建立科学有效的制度评估和反馈机制,切实增强制度的系统性、科学性和灵活性。二要增强制度的可操作性。要坚持制度创新与制度针对性、可操作性相结合,不能上下一般粗,要注重制度的质量和效用,收放有度;原则不能过于宽泛,应该有具体实施的刚性措施;评价不能有过大的自由裁量空间,应该定量定性准确,评价制度的体系实效实用。三要增强制度的权威性。要建立制度执行落实的领导带头机制和层级落实、考核机制,解决制度执行中做选择、搞变通,有利的就执行、不利的就不执行等现象,防止制度执行落实偏差。要严肃追究“闯红灯”、“触高压线”等违反制度的行为,让违规者为自己的违规行为付出代价,切实维护制度的权威性。转载(作者卢作全系江西省南昌市委常委、市纪委书记)


  

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